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《三門縣違法用地違法建筑處置辦法》政策解讀

發布時間:2018-09-06 訪問次數: 信息來源:縣政府辦公室 字號:【

  

    一、制定《處置辦法》的必要性

  違法用地、違法建筑一直是我縣城鄉規劃管理中存在的突出問題,已成為深入推進“三改一拆”、“治危拆違”、“無違建縣”創建工作的“攔路虎”,影響了城鄉品位和形象,擾亂了社會管理秩序,損害了社會公共資源和利益。《浙江省違法建筑處置規定》、《臺州市區違法建筑依法沒收處置工作指導意見》、《臺州市違法建筑認定標準及鄉村違法建筑應當改正、拆除(暫緩拆除)情形的指導意見》雖對違法建筑處置作出了一些規定和指導性意見,但是違建類型錯綜復雜,2015年我縣出臺《三門縣違法建筑認定標準及處置指導意見》對違法建筑處置進行了細化,然而在處置方式、沒收建筑物構建物的管理,以及日常監管機制等方面都不夠完善

  隨著省市對“三改一拆”、“治危拆違”工作要求的不斷提高、無違建創建標準以及政策的微調,需要進一步規范違法建筑緩拆標準細化明確沒收、補辦程序和執行主體,豐富違法建筑處置方式,使政策更加符合上位法,更能夠覆蓋各種類型違法建筑處置增強操作性與此同時,省市要求各地修訂完善規范性配套文件,為違法建筑處置工作提供規范和保障。縣委、縣政府要求在十三五期間創成“無違建縣”,今年要確保創成“基本無違建縣”,因此,制定出臺本縣的違法用地違法建筑處置辦法非常迫切和必要。

  二、《處置辦法》的起草依據

  根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省違法建筑處置規定》、《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》(浙政辦發〔2013〕69號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農村宅基地確權登記發證工作的意見》(浙政辦發〔2014〕73號)等法律法規政策規定,縣改辦梳理了違法建筑適用范圍、分類處置、日常監管、責任追究等法律條文,開展制定處置辦法的調研工作

  三、《處置辦法》主要內容的說明

  《三門縣違法用地違法建筑處置辦法》共六章31條。

  (一)第一章為總則,共有6條,主要內容是編制依據、目的、適用范圍、認定標準、處置原則、責任主體等。

  1、關于處置辦法的適用范圍。本辦法適用我縣行政區域內處置違法用地和違法建筑。(第2條)

  2、關于違法用地違法建筑的認定。本辦法所稱違法用地是指未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用的土地;本辦法所稱違法建筑是指未依法取得規劃許可或者未按照規劃許可內容建設的建筑物和構筑物,超過規劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構筑物,以及違反公路、河道、海塘、林地等相關法律建設的建筑物和構筑物。(第3條)

  3、關于責任主體。《處置辦法》明確縣國土資源局、縣建設規劃局、縣行政執法局(城市管理局)等有關部門依照職能與鄉鎮(街道)負責違法建筑處置工作。交通、水利、農林等部門負責處置違反公路、河道、海塘、林地等有關法律法規建設的違法建筑鄉鎮(街道)負責所轄區域內“兩違”防范和制止工作具體組織實施違法建筑的拆除、違法用地的整改等工作。同時要求部門站所服從鄉鎮(街道)統一領導,參與“兩違”處置工作。村(社區)對轄區內“兩違”防控情況負直接責任,“兩違”防控納入各級年度工作目標考核內容,實行獎懲掛鉤,一票否決。(第5條、第6條

  (二)第二章為處置方式,共有4條,主要內容是明確了拆除、緩拆、可辦理相關手續、沒收四種情形,基本涵蓋了社會上存在的各類違法用地違法建筑。

  1、關于違法用地違法建筑予以拆除的確定。本著對侵占公共資源、影響城市對外形象、制約城市建設發展的違法用地違法建筑堅決抵制、一拆到底的態度,本辦法明確予以拆除的情形,嚴厲打擊違法違章的行為。(第7條)

  2、關于違法用地違法建筑暫緩拆除的確定。堅持以人為本,秉承不因拆違造成老百姓沒房住,不因拆違讓老百姓生活質量降低,不因拆違引起群體性事件。《處置辦法》明確了違法用地違法建筑的緩拆情形,細化了標準,統一了尺度。(第8條)

  3、關于違法用地違法建筑辦理相關手續的確定。違法建筑情況復雜,且涉及巨大的經濟利益,執法中的定性與裁量問題容易引發爭議,影響執法的公正性和公信力。《處置辦法》明確了項目類違法用地違法建、在非法占用土地上的農村村民建房、占用土地建設寺廟教堂等宗教類建筑、未審批的農業生產設施用地以及其他符合法律法規等情形違法建筑經依法處理后,可辦理相關手續。(第9條)

  4、關于違法用地違法建筑依法沒收的確定。本辦法明確了違法用地違法建筑予以沒收的情形(第10條)

  (三)第三章為沒收建筑物構筑物的管理,共有14條,主要內容是明確沒收的主體、沒收后處置方式等。

  1、關于沒收主體的確定。明確違反土地管理法律法規需要沒收的,由縣國土資源部門實施沒收按照城鄉規劃法律、法規的規定,應當予以沒收的,由縣行政執法部門予以沒收第11

  2、關于處置方式的確定本著既要體現對違法建設者的懲罰,加大其違法成本,壓縮其利潤空間,也要讓符合土地利用總體規劃的建筑物盡量物盡其用的原則,本辦法明確了對沒收的建筑物、構建物的4種處置方式。(第1324條)

  (四)第四章為日常監管,共3條。為加快違法建筑的處理,全方位拆除存量違法建筑和控制新增違法建筑,本辦法明確鄉鎮(街道)、有關部門要建立違法建筑處置信息共享平臺和協調會商機制、違法用地違法建筑處置聯動工作機制等日常監管體系規定黨員、公職人員未限期自拆或阻礙拆違的,依法拆除并依紀依規給予相應處分。明確建設施工等單位參與違法建設或者知情不報的,記錄公示其不良行為;違法建筑作為企業注冊地或者生產、經營場所一律不核發營業執照,辦理稅務登記,不核發相關許可證或者辦理相關備案違法的建筑,供電、供水等單位不得提供相關服務違法建設行為(包括少批多建)未在規定時間內主動接受處置的,作為“不良信用信息”予以征集發布。(第25條、第26條、第27條)

  (五)第五章為責任追究,共3條。本辦法規定未履職存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為,依法依紀給予鄉鎮(街道)、部門直接主管人員和其他直接責任人相應處分;對供電、供水、供氣等單位違反本辦法規定,沒收違法所得,并處罰款;對妨礙公務的按《治安管理處罰法》予以處罰。(28條、第29條、第30

  (六)第六章為附則共1條,規定本辦法自發布之日起施行,此前我縣出臺的違法建筑處置相關規定與本辦法相抵觸的,以本辦法為準。31

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《三門縣違法用地違法建筑處置辦法》政策解讀.doc




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