當前位置:首頁
>政務公開 >政策解讀

《三門縣人民政府關于完善被征地農民基本養老保障政策的通知》政策解讀

發布時間:2018-09-21 訪問次數: 信息來源:縣政府辦公室 字號:【

 

  一、2018年完善被征地農民基本老保障政策的背景 

  根據《浙江省人力資源和社會保障廳等5部門關于完善被征地農民銜接轉入企業職工基本養老保險政策的通知》(浙人社發〔2017〕59號)、《浙江省國土資源廳浙江省人力資源和社會保障廳浙江省財政廳浙江省農業廳關于被征地農民參加社會保障實行“人地對應”的指導意見》(浙土資規〔2018〕5號)、《臺州市區被征地農民基本養老保障辦法》(臺政函〔2017〕131號)等有關文件精神,結合《臺州市被征地農民基本生活保障政策落實情況審計報告》(溫審行報〔2017〕179號)的整改要求,為完善被征地農民保障機制,切實保護被征地農民合法權益,我縣需對被征地農民基本養老保障政策進行完善和補充。 

  二、調整內容及依據 

  1.參保范圍和對象、參保人核定和保對象確定。 

  調整內容:原對被征地參保對象的認定存在擴大認定范圍情況根據溫審行報〔2017〕179號整改要求及浙土資規〔2018〕5號相關規定,現將參保對象確定為第二輪土地承包以來,持有被省級以上人民政府批準征收的集體所有耕地及其他農用地合法權源資料、在征地公告發布時家庭中年滿16周歲以上、且在辦理征地手續時仍為該村集體經濟組織成員。其中,屬于機關事業單位正式在編人員、已按規定享受過國家有關社會保障待遇的國有集體企業及相關人員和已享受職工基本養老保險待遇人員,不納入被征地農民養老保障范圍 

  原參保人數核定是根據我縣人均耕地比例,明確征收所有集體土地與安排參保名額的比例為1比1.25(不足1人按1人計算),現調整為根據擬征收集體耕地及其他農用地的數量為基數,以被征地村上年度末土地變更調查耕地及其他農用地數量和公安部門按傳統口徑確認的農業人口比,作為基本參數,核定參保人員名額。 

  新增內容:按照“即征即保、人地對應、征收誰安置誰”的原則,將被征收耕地和其他農用地的農戶家庭中符合條件的成員作為參保對象,明確參保手續辦理期限。對規定期限內放棄參保而節余的指標,可優先調劑用于解決本村集體經濟組織內已征地但尚未參保的成員。被征地農戶家庭承包地被征收后,經被征地農民確認,變更或終止土地承包合同。村集體經濟組織從土地整治新增耕地或者預留地中調劑安排質量和數量相當的土地給被征地農民承包經營的,參保指標可調劑用于解決本村集體經濟組織內已征地但尚未參保的成員。確定參保指標、參保名單、調劑名單要公開、公平、公正,必須履行“五議兩公開”程序,即黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、成員(代表)會議決議、表決結果公開、實施情況公開。表決結果由村集體經濟組織負責人、村監委主任簽字確認,公示七天。無人調劑或調劑后仍有節余的指標,由鄉鎮(街道)及時報縣國土資源部門和人力社保部門核銷。參保指標有效期最長為1年。參保指標不得以任何形式轉讓、買賣。參保人員名單上報后原則上不得變更。 

  新增、調整依據:《浙江省人民政府關于調整完善征地補償安置政策的通知》第二條、浙土資規〔2018〕5號第二點進一步明確被征地農民參加社會保障實行“人地對應”工作的要求規定依法依規確定被征地農民參加社會保障范圍和對象”、“做好參加社會保障人數確定工作合理確定參保人員數量。《臺州市區被征地農民基本養老保障辦法》第六、八條中規定,參保人數必須按照“即征即保、先保后征、人地對應”的要求,根據征收耕地及其他農用地的數量合理確定,要合情合理、公開民主、公平公正確定參保對象,維護好被征地農民知情、參與等民主權利。 

  2.政府補助及繳費標準。 

  調整內容:被征地農民參加職工基本養老保險政府補助標準折算成繳費年限為36個月,不受辦理時限限制。原政府補助標準隨著全縣在崗職工月平均工資的調整作相應調整,不管何時參保都不會影響政府補助折算的補助年限(固定36個月),但是政府補助折算總額逐年提高,政府補助以固定月數為量化標準,在實際操作過程中,一方面有失公平,辦理參保手續越晚,享受的補助總額越高,另一方面導致部分參保對象沒有及時參保,無法達到“即征即保”要求。現將政府補助標準調整為征地被征地補繳職工基本老保險費準的36倍,折算繳費年限方法調整為總額除以保手續當月的補繳繳費標準,辦理時限調整為在名單上報后的3個月內選擇參保險種并辦理參保繳費手續,在此時間內辦理參保手續的,同批次人員的繳費標準不予調整。如在2018年5月批準征地時政府補助標準為36×4119(月繳費基數)×18%(繳費比例)=26691.12元,被征地農民在5、6、7月辦理參保手續,可以享受政府補助折算成繳費年限36個月,如未在3個月內及時辦理參保手續,2018年7月開始月繳費基數調整為4588元,該批人員在2018年8月辦理參保手續時,政府補助折算成繳費年限為26691.12÷(4588×18%)33個月。 

  調整依據:《浙江省人民政府辦公廳關于深化完善被征地農民社會保障工作的通知》第一條 “從2005年1月1日起,各地新增的被征地農民,必須做到即征即保”。《關于完善臺州市區被征地農民參加養老保障人員核定辦法的通知》第四條第五款“已上報參保人員名單的村集體或參保人員個人,應在批準征地后的三個月內選擇參保險種并辦理參保繳費手續,未在規定時間內辦理參保手續的,按批準征地日參加被征地農民基本生活保障的標準確定其政府補助標準(或社會統籌權益)”。《臺州市區被征地農民基本養老保障辦法》第十一條“本辦法實施后,新增被征地農民參加職工基本養老保險或被征地農民基本生活保障的,政府補助標準統一為征地時被征地農民補繳企業職工基本養老保險費月標準的36倍。” 

  3.明確征地時勞動段人安置補償 

  調整內容:完善《三門縣被征地農民基本生活保障制度銜接并軌工作實施辦法》,新增對征地勞動段(16周以下)的人員的補償辦法,明確對征地時未16周歲不列入被征地民社保障范圍的人員,一次性發給征地安置補償費。一次性補償費由被征地村在合價中的安置中分配。 

  調整依據:《浙江人民政府關于加快建立被征地民社保障制度的通知》第三第一點定:省以上政府批準征地,由源管理部門實一征地的,被征地持有第二土地承包權證家庭中在冊農業。征地勞動(16周歲以下)的人員,已享受城鎮職工基本老保的人,不列入被征地民社保障范,一次性發給征地安置補償費 

  4.充實社會保障風險 

  調整內容:完善《三門縣被征地農民基本生活保障制度銜接并軌工作實施辦法》,充實被征地農民的社會保障風險準備金。所有涉及土地征收的建設項目,在項目征地協議簽訂前,按政府補助、補貼標準提取,由項目所在地的鄉鎮(街道)、管委會、臨時指揮部等單位繳入社會保障風險基金專戶。供地時,社會保障風險準備金按實結算,以劃撥方式供地的建設項目,政府補貼資金由用地單位承擔;以出讓方式供地的建設項目,在出讓金中提取。 

  政府補助、補貼標準主要涉及三個方面:一是以征地時上一年度當地在崗職工平均工資為繳費基數、按18%的繳費比例,一次性提取5年的費用充實當地社會保障風險準備金;二是政府補助抵繳應繳的職工基本養老保險費,標準為征地時上一年度當地在崗職工平均工資為繳費基數、按18%的繳費比例的36倍;三是60周歲以上人員一次性補繳職工基本養老保險費政府補助部分,具體為年齡每增加1歲,一次性補繳標準降低5%,依次遞減,最低降至一次性補繳標準的50%,根據歷年數據測算,該項補助約人均繳費總額的30%左右,具體數額需根據實際參保情況計算。 

  調整依據:《浙江省人民政府關于調整完善征地補償安置政策的通知》(浙政發〔2014〕19號)規定“以劃撥方式供地的建設項目,政府補貼資金由用地單位承擔”。《浙江省人力資源和社會保障廳等5部門關于完善被征地農民銜接轉入企業職工基本養老保險政策的通知》第一點“完善個人繳費政策”中規定,原個人繳費優惠部分由當地政府從土地出讓金收入等資金中安排補助。第二點“提高政府補貼標準”中規定,在保持原政府補貼標準的基礎上,按照新參加企業職工基本養老保險的被征地農民人數,由當地政府以征地時上一年度當地在崗職工平均工資為繳費基數、按18%的繳費比例,一次性提取5年的費用充實當地社會保障風險準備金,所需資金由當地政府從土地出讓收入等資金中安排,專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。 

  5.完善基本生活保障金調 

  調整內容:已參加我縣被征地農民基本生活保障的不愿銜接轉保到職工基本養老保險的人員,養老金、生活補助金根據我縣社會經濟發展水平和養老保險基金的承受能力適時調整,現調按原《三門縣被征地農民養老保險暫行辦法》(三政發〔2003〕41號)參保,未銜接到職工基本養老保險的二、三檔被征地人員,允許按一定的金額補繳后享受一檔待遇。補繳辦法為:目前已按月享受被征地農民基本生活保障待遇的二、三檔人員,可按其當年一次性繳費的繳費總額與同期一檔人員一次性繳費的繳費總額的差進行補繳,補繳后的次月起按一檔人員的待遇享受;目前未享受被征地農民基本生活保障待遇的二、三檔參保人員,可按其參保時的繳費標準與同期一檔人員繳費標準的差額進行補繳,滿足待遇享受條件后按一檔待遇享受本通知實施后,一檔人員當年的基本生活保障金低于我縣城鄉居民最低生活保障標準的,按城鄉居民最低生活保障標準執行。 

  調整依據:2014年12月,根據省市要求,我縣出臺《三門縣被征地農民基本生活保障制度銜接并軌工作實施辦法》,規定從2015年1月1日起,已參加我縣被征地農民基本生活保障的人員,以本人自愿為原則,允許將被征地農民基本生活保障接轉到職工基本養老保險。截止2017年底,我縣仍有原參加被征地農民基本生活保障享受被征地農民基本生活保障待遇1523人(其中享受第一檔次的1439人,第二檔次的44人,第三檔次的40人)未進行銜接。2017年12月我縣出臺《關于調整被征地農民基本生活保障待遇的通知》(三政發〔2017〕65號)調整被征地農民基本生活保障金標準,其中一檔的人員,由每月711月調整為每月747元;二檔的人員,由每月571元調整為600元;三檔人員由每月423元調整為445元。因我縣被征地農民基本生活保障待遇與繳費標準相掛鉤,實行“多繳多得”,此次調整后仍有84人未達到2018年度我縣最低城鄉居民生活保障水平680元/月。根據《浙江省勞動和社會保障廳等5部門關于建立被征地農民基本生活保障制度的指導意見》(浙勞社農〔2003〕79號)第二條第一款規定:保障對象享受的待遇應與繳費水平掛鉤,并與當地經濟發展和承受能力相適應,原則上要高于當地城市居民最低生活保障水平,或比照當地失業人員失業保險金發放標準確定。《臺州市區被征地農民基本養老保障辦法》明確要求:“被征地農民基本生活保障待遇標準原則上與城鄉居民最低生活保障標準相適應”,同時在第十四條第四款中規定:基本生活保障金居民最低生活保障準同步調整。我縣應按照省市有關規定制定被征地農民基本生活保障金標準,并建立被征地農民基本生活保障金增長機制。 

  6.過渡期間的政策銜接 

  新增內容:各有關部門應在2018年底前完成“人地對應”工作。過渡期內,參保指標確需在本村集體經濟組織內部調劑使用的,調劑方案須報當地鄉鎮(街道)審核,經聯合審核機構同意后,方可具體實施。各鄉鎮(街道)要對以往核定的參保指標進行全面清查梳理,對多核的參保指標應及時核銷,對未使用的參保指標應在2018年12月24日前使用。 

  調整內容:原被征地農民辦理參保不受時間限制,政府補助原75%以上土地被征用的村按個體勞動者最低月繳費標準的16個月、 2014年7月1日后新增被征地的村按個體勞動者最低月繳費標準的36個月量化確定,根據近幾年我縣個體勞動者繳費基數調整增長幅度來看,該類人員辦理時間越往后,政府補助總額越高。且指標結余不符合“即征即保”相關要求,審計也提出要求指標及時消化,現調整為2015年1月1日后原已符合銜接條件的人員在2018年12月24日前辦理參保繳費手續的,按原政策享受,不在規定時間辦理的,按本通知有關規定執行。尚未辦理一次性補繳且符合三政發2014〕80號文件規定的原全村保人員應在2018年12月24日之前辦理,未按期辦理的,視作放棄補繳。 

  新增調整依據浙土資規〔2018〕5號第四點“做好過渡期政策銜接工作”中規定,要求各地要在2018年底前完成“人地對應”工作各地要對以往核定的參保指標進行全面清查梳理,對多核的參保指標應及時核銷,對未使用的參保指標應明確使用期限、及時使用。 

    

原文鏈接:http://www.ywggso.live/art/2018/9/21/art_1519465_26331240.html

《三門縣人民政府關于完善被征地農民基本養老保障政策的通知》政策解讀.doc




太空宝藏怎么玩